中共常州市委 常州市人民政府 關(guān)于全面深化“龍城英才計(jì)劃” 加快推進(jìn)蘇南人才名城建設(shè)的意見(jiàn)
常發(fā)〔2013〕27號(hào)
各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
為深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力支持海內(nèi)外領(lǐng)軍人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育一大批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，努力促進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，探索走出一條人才引領(lǐng)創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展之路，有力推動(dòng)我市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)市委、市政府研究，決定進(jìn)一步加大力度、完善機(jī)制、創(chuàng)新政策，全面深化“龍城英才計(jì)劃”，加快推進(jìn)蘇南人才名城建設(shè)?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
圍繞我市培育發(fā)展的高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)和軟件、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋工程裝備、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出軌道交通、汽車及零部件、農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械、太陽(yáng)能光伏、碳材料、新醫(yī)藥、新光源、通用航空、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機(jī)器人等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的人才工作模式，大力支持引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外領(lǐng)軍人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2015年末，累計(jì)支持1600名領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)集聚7000名各類高層次人才；到2020年末，分別累計(jì)達(dá)到3000名和15000名。
圍繞推動(dòng)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速發(fā)展，利用市場(chǎng)資本的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，對(duì)擁有核心技術(shù)、發(fā)展前景廣闊的領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行聚焦式投資。到2015年末，累計(jì)支持300家由知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)或我市重點(diǎn)企業(yè)首先股權(quán)投資、人才投資基金和人才引導(dǎo)基金跟進(jìn)股權(quán)投資的領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加速發(fā)展，并有企業(yè)成功上市；到2020年，累計(jì)支持800家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加速發(fā)展，并有一批企業(yè)成功上市，形成“龍城英才計(jì)劃”上市板塊，打造新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集群。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的組成情況，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)先性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和實(shí)施進(jìn)展等，分類支持領(lǐng)軍人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
1. 特別支持項(xiàng)目（A類項(xiàng)目）。技術(shù)達(dá)到國(guó)際同行業(yè)前沿水平、具有突破性產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股權(quán)投資1000萬(wàn)元以上或我市重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)投資2000萬(wàn)元以上，尚未在我市注冊(cè)落地或注冊(cè)落地未滿6個(gè)月的領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)A類項(xiàng)目特別支持，將給予不低于300萬(wàn)元的人才投資基金、不高于200萬(wàn)元的人才引導(dǎo)基金股權(quán)投資支持和300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金資助。據(jù)此興辦的領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的支持政策。
2. 重點(diǎn)支持項(xiàng)目（B類項(xiàng)目）。技術(shù)達(dá)到國(guó)際同行業(yè)領(lǐng)先水平、具有廣闊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股權(quán)投資500萬(wàn)元以上或我市重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)投資1000萬(wàn)元以上，尚未在我市注冊(cè)落地或注冊(cè)落地未滿6個(gè)月的領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)B類項(xiàng)目重點(diǎn)支持，將給予不低于200萬(wàn)元的人才投資基金、不高于100萬(wàn)元的人才引導(dǎo)基金股權(quán)投資支持和200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金資助。據(jù)此興辦的領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的支持政策。
3. 優(yōu)先支持項(xiàng)目（C類項(xiàng)目）。技術(shù)達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平、具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，暫時(shí)未與知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接成功500萬(wàn)元以上或我市重點(diǎn)企業(yè)1000萬(wàn)元以上的股權(quán)投資，且未在我市注冊(cè)落地或注冊(cè)落地未滿6個(gè)月的領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目申報(bào)、面談評(píng)估，將給予100–200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金資助。據(jù)此興辦的領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合本條第4點(diǎn)條件后，可享受培育支持項(xiàng)目（D類項(xiàng)目）的支持政策。
4. 培育支持項(xiàng)目（D類項(xiàng)目）。對(duì)于在我市注冊(cè)落地6個(gè)月以上，擁有核心技術(shù)、發(fā)展前景廣闊的領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)未上市科技型中小企業(yè)，知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股權(quán)投資500萬(wàn)元以上或我市重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)投資1000萬(wàn)元以上，可申請(qǐng)D類項(xiàng)目培育支持，將給予不低于200萬(wàn)元的人才投資基金、不高于100萬(wàn)元的人才引導(dǎo)基金股權(quán)投資支持和100萬(wàn)元的發(fā)展資金資助。據(jù)此，該領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的支持政策。
政府引導(dǎo)基金參股的知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)或我市重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)投資的領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（創(chuàng)業(yè)企業(yè)），人才引導(dǎo)基金不跟進(jìn)股權(quán)投資。
人才引導(dǎo)基金在領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)所直接擁有的股權(quán)，3年內(nèi)可以優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給股權(quán)投資該企業(yè)的知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，也可以轉(zhuǎn)讓給除人才投資基金和人才引導(dǎo)基金之外的股東一致約定的其他股東，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為原始投資額與按照轉(zhuǎn)讓時(shí)國(guó)家財(cái)政部公開(kāi)發(fā)行的同期國(guó)債利率計(jì)算的收益之和。
三、支持領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加速發(fā)展
對(duì)于符合條件的領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，在確?，F(xiàn)有各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向其集聚優(yōu)質(zhì)資源、傾斜優(yōu)惠政策、提供優(yōu)先服務(wù)，推動(dòng)其加速發(fā)展。
1. 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。每家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，均有1名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1名市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)助聯(lián)系。掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常走進(jìn)企業(yè)，了解發(fā)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，會(huì)商扶持措施，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。
2. 優(yōu)先推薦申報(bào)項(xiàng)目。領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)所實(shí)施的各類項(xiàng)目，符合申請(qǐng)國(guó)家、省、市對(duì)應(yīng)項(xiàng)目支持的，各級(jí)人才、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人社等部門(mén)均實(shí)行“必報(bào)”制度，同時(shí)給予優(yōu)先輔導(dǎo)、優(yōu)先推薦、優(yōu)先爭(zhēng)取，并承諾和落實(shí)需配套的各項(xiàng)支持政策。
3. 優(yōu)先納入政府采購(gòu)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)優(yōu)先向領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)、采購(gòu)適用產(chǎn)品。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研制國(guó)內(nèi)首臺(tái)首套產(chǎn)品。對(duì)于領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研制的國(guó)內(nèi)首臺(tái)首套產(chǎn)品，參與政府采購(gòu)時(shí)，不對(duì)該企業(yè)的注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)水平、資格條件等設(shè)置限制性要求。
4. 實(shí)行聯(lián)動(dòng)支持政策。各轄市、區(qū)應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際和領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整和完善支持政策，特別是在提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、支持引進(jìn)人才、協(xié)調(diào)后續(xù)融資、優(yōu)先單獨(dú)供地、加快辦事流程、減免相關(guān)收費(fèi)、給予發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予重點(diǎn)支持，并積極探索“撥改貸”、“撥改投”、“撥改獎(jiǎng)”等政府支持創(chuàng)新模式。
四、強(qiáng)化舉措
加快蘇南人才名城建設(shè)，大規(guī)模集聚領(lǐng)軍人才是基礎(chǔ)，大力度推進(jìn)人才發(fā)展是根本，要努力形成人才與產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
1. 加大招才引智力度。在大力支持本地領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，面向全球招攬英才，努力形成“天下英才匯龍城，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在常州”的良好局面。要進(jìn)一步持續(xù)加大“龍城英才計(jì)劃”的宣傳推介力度，將其打造成響亮的引才品牌。要面向重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)、城市和園區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)，招攬包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家，以及世界500強(qiáng)、知名跨國(guó)公司中國(guó)區(qū)高管、技術(shù)總監(jiān)等在內(nèi)的各類高端人才來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要切實(shí)發(fā)揮用人單位的主體作用，調(diào)動(dòng)其引進(jìn)人才的積極性。要加大以才引才力度，提高引才的有效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)與知名人才中介、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，實(shí)施專業(yè)化、靶向性引才。要加強(qiáng)與招商引資的聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“雙招雙引、互動(dòng)共贏”的良好效果。
2. 建設(shè)高端平臺(tái)載體。一流平臺(tái)，吸引一流人才。要高水平建設(shè)科教城、常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、金壇華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園以及其它各類重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)、科技園區(qū)，加快構(gòu)筑“一核兩區(qū)三園多基地”的區(qū)域創(chuàng)新總體布局。要大力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、公共服務(wù)完備、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的高端孵化器、加速器，進(jìn)一步吸引和承載高層次人才在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，著力建設(shè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、外國(guó)院士工作室和千人計(jì)劃產(chǎn)業(yè)研究院等頂尖人才集聚平臺(tái)，發(fā)揮其引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。要加快推進(jìn)博士后科研工作站、企業(yè)院士工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等“三站三中心”建設(shè)，為創(chuàng)新人才發(fā)揮作用提供平臺(tái)。
3. 推進(jìn)人才資本融合。探索建立和健全人才發(fā)展金融支撐體系，大力鼓勵(lì)人才項(xiàng)目與市場(chǎng)資本進(jìn)行深入對(duì)接，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)資本投資人才項(xiàng)目，努力形成“人才到常州找資本，資本來(lái)常州找項(xiàng)目，人才與資本融合在常州發(fā)展”的良好局面。要進(jìn)一步做大龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，力爭(zhēng)到2015年末擴(kuò)大到6億元。要加快做強(qiáng)龍城英才創(chuàng)業(yè)投資有限公司，適時(shí)進(jìn)行民營(yíng)化改造，使其機(jī)制更靈活、更有效，力爭(zhēng)到2015年末增資到12億元。要利用市場(chǎng)資本的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，繼續(xù)采取跟進(jìn)投資的方式，動(dòng)員、引導(dǎo)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和我市重點(diǎn)企業(yè)識(shí)別、投資人才項(xiàng)目，特別支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立領(lǐng)軍人才新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，進(jìn)一步形成領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)專業(yè)投資優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)。
4. 營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。積極倡導(dǎo)全社會(huì)崇尚創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的城市精神，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。要打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的“保姆式”服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮審批事項(xiàng)，提高辦事效率，全力支持各類人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展。要切實(shí)幫助領(lǐng)軍人才解除后顧之憂，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)等困難。要持續(xù)開(kāi)展“龍城英才計(jì)劃•元林創(chuàng)業(yè)精英獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)新星獎(jiǎng)”評(píng)選，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)軍人才中涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)成功典型。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力的領(lǐng)軍人才，要優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選。要進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)歸國(guó)人員協(xié)會(huì)的作用，拓展人才范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)相互交流。
五、組織實(shí)施
全市各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)蘇南人才名城建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，確保領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投入、組織措施等優(yōu)先保證人才工作。
1. 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把全面深化“龍城英才計(jì)劃”，加快推進(jìn)蘇南人才名城建設(shè)，作為貫徹落實(shí)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的重要抓手，確保三個(gè)“一把手”抓“第一資源”責(zé)任的落實(shí)到位。要加快完善人才工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，人社部門(mén)切實(shí)履行政府人才工作職能，有關(guān)部門(mén)各司其職，用人單位發(fā)揮主體作用，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。要著力構(gòu)建市，轄市、區(qū)，鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，高等院校、科研院所和企業(yè)四級(jí)人才工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)“龍城英才計(jì)劃”。
2. 優(yōu)先保證人才投入。積極構(gòu)建人才發(fā)展多元化投入機(jī)制，切實(shí)保障“龍城英才計(jì)劃”的順利實(shí)施。市和轄市、區(qū)要加大政府投入力度，落實(shí)不低于本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入3%的要求，積極鼓勵(lì)高校、企業(yè)分別按總支出5%、銷售額0.6%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)等。有條件的地方、單位比例或總額要更高一些。要充分運(yùn)用財(cái)政稅收和金融信貸等政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)資本多渠道、多形式投資人才資源開(kāi)發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的人才投入體系。
3. 深入推進(jìn)督查考核。把人才發(fā)展主要指標(biāo)納入全市綜合考核之中，并保持“第一權(quán)重”，健全和堅(jiān)持三個(gè)“一把手”人才工作述職制度。要加強(qiáng)對(duì)人才工作的督查考核，不斷完善專項(xiàng)督查、日常督查、定期督查、跟蹤督查制度，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握人才工作實(shí)施進(jìn)展情況。要圍繞全面深化“龍城英才計(jì)劃”，加快推進(jìn)蘇南人才名城建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，完善指標(biāo)體系，優(yōu)化考核辦法，合力推進(jìn)實(shí)施。要加大考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人，給予大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。
本意見(jiàn)自2014年1月1日起施行。具體辦法另行制定。原有政策規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
本意見(jiàn)由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
中共常州市委
常州市人民政府
2013年12月2日
